新闻详细

公益诉讼概述

  • 时间:2018/5/9 16:34:29

一.公益诉讼的重要意义

      公益诉讼,保护的是国家利益和社会公共利益,尤其体现在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域。这些领域发生的案件,与具体的公民、法人和其他组织缺乏法律规定的直接利害关系,但损害的是国家利益和社会公共利益,公益诉讼是唯一的法律救济渠道,是一柄必不可少的公共利益“保护伞”。

二.检察机关提起公益诉讼的重要意义

检察机关提起公益诉讼,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心、坚持新发展理念的重要制度安排;是打造共建共治共享的社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求;是深化依法治国实践,建设法治政府、推进依法行政的重要举措;是坚持人与自然和谐共生,建设美丽中国的内在要求。习近平总书记强调,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设,维护国家利益和社会公共利益。支持检察机关提起公益诉讼工作,是全面落实市委“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”决策部署,大力实施生态优先绿色发展战略行动计划,把重庆建设成为长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽之地的有力保障。

三.公益诉讼发展进程

2014年10月,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

2015年5月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议,审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》,顶层设计成形。 

同年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高检在北京等13个省、自治区、直辖市就生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展为期二年的提起公益诉讼试点。

截至2017年6月,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件,其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。试点地区检察机关通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元,其中收回国有土地出让金76亿余元,收回人防易地建设费2.4亿余元,督促违法企业或个人赔偿损失3亿余元。

  经过全覆盖、多样化的试点探索,检察机关交上了满意答卷,充分校验了制度设计,探索出了一条司法保护公益的中国道路。 

2017年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,审议通过《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议指出,正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟,要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。

2017年6月27日,随着关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定在十二届全国人大常委会第二十八次会议上获得通过,检察机关提起公益诉讼制度正式确立。 

2017年7月1日,检察机关提起公益诉讼制度正式施行,这项工作从此在全国全面铺开。

四.公益诉讼概述

(一)分类

公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼,民事公益诉讼包括破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域;行政公益诉讼除前两项外还包括国有财产保护、国有土地使用权出让领域。

(二)主要内容

破坏生态环境和资源保护领域主要包括:大气污染防治、水污染防治、流域环境综合治理、农村人居环境整治、固体废弃物和垃圾处置等。

食品药品安全领域主要包括:违规发放食品药品证照、违规药品招标、对食品药品举报案件不作为、对药品不良反应监测不力等违法违规行政行为;对市场主体制造销售质量不合格食品药品、违规生产经营以及食品药品虚假宣传等行为。

国有财产保护主要包括:各类专项资金管理使用情况,针对违法利益输送、违规改制和并购、违规开征、停征、少征、免征税费、虚报冒领和骗取财政补贴、扶贫资金等非法侵占国有财产行为。

国有土地使用权出让主要包括:拖欠国有土地使用权出让金、违规出让国有土地使用权等。

(三)管辖

行政公益诉讼案件由基层人民检察院办理,民事公益诉讼案件由市(分、州)人民检察院办理。

基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件,由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。

市(分、州)人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件,由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。

(四)办理程序

行政公益诉讼:发现线索→初步核实→审查立案→调查取证→检察建议→行政机关整改落实到位(一般应当在2个月内依法履职并书面回复,出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在15日内书面回复)→结案

     检察建议→行政机关不作为(检察建议发出后2个月内未依法履职)→提起公益诉讼

其中检察建议是行政公益诉讼的必经诉前程序。

民事公益诉讼:发现线索→初步核实→审查立案→调查取证→公告(依法督促法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼,公告期1个月)→有适格主体且适格主体愿意提起公益诉讼的由该主体起诉,检察机关可以支持起诉

→有适格主体但适格主体不愿提起公益诉讼的,由检察机关提起公益诉讼

→无适格主体,由检察机关提起公益诉讼

其中公告程序是民事公益诉讼的必经诉前程序

(五)诉讼请求

行政公益诉讼案件:人民检察院可以向人民法院提出确认行政行为违法或者无效;责令行政机关采取补救措施或重新作出行政行为;在一定期限内履行法定职责;撤销或者部分撤销违法行政行为;重新作出行政行为;变更明显不当的行政处罚等诉讼请求。

民事公益诉讼案件:人民检察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等诉讼请求。

(六)其他规定

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(已于2018年2月23日由最高人民法院审委会第1734次会议、2018年2月11日由最高人民检察院第十二届检委会第73次会议通过,2018年3月2日起施行)第六条规定“人民检察院办理公益诉讼案件,可以向行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料,有关行政机关以及其他组织、公民应当配合,需要采取证据保全措施的,依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理”

公益诉讼全市统一举报电话:12309

秀山土家族苗族自治县中和街道迎凤路210号 秀山县检察院举报电话:023-76869877

copyright(c)2018 重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院 All rights reserved 渝ICP备15013147号